政策背景

1. 深化医疗卫生体制改革的需要

随着国家对医疗卫生体制改革的不断深入，优化医疗资源配置、提升基层医疗服务能力成为重要目标。县域医共体作为推动分级诊疗制度建设的重要举措，通过整合县域医疗卫生资源，优化资源配置，提升服务能力，实现医疗服务的高效、优质和可持续发展。

2. 响应国家政策的号召

习近平总书记多次强调县域医共体建设的重要性，这不仅是深化医改的一项重要举措，也是落实“以基层为重点”的党的卫生与健康工作方针的重大举措。同时，县域医共体建设也是推进健康中国建设和“三医联动”改革，建立分级诊疗制度的有效抓手。

政策依据

1. 国家卫生健康委员会等部门联合发布的指导意见

《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》：由国家卫生健康委联合中央编办、国家发展改革委、财政部等9个部门于2024年1月印发。该指导意见围绕科学构建、规范内部运行管理、提升整体服务能力、完善支持政策等方面，对全面推进建设紧密型县域医疗卫生共同体提出了具体的任务和工作要求。

目标设定：明确提出到2024年6月底前，以省为单位全面推开紧密型县域医共体建设；到2025年底，力争全国90%以上的县基本建成县域医共体。

2. 其他相关政策文件

《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号）：该文件由国务院办公厅于2017年印发，明确在县域主要组建医疗共同体，为县域医共体建设提供了早期的政策指导。

《关于进一步健全机制推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉的通知》（2024年6月发布）：由国家卫生健康委联合三部门发布，旨在通过专家派驻、专科共建、临床带教、远程协同等方式，推动城市医疗资源下沉，提升县域医共体的服务能力和管理水平。

3. 具体措施和要求

构建县域医共体：加快构建县域医共体，通过县级医疗机构和基层的乡镇卫生院建立管理和运行机制，形成责任、管理、服务、利益几方面的共同体。

提升服务能力：重点推进医学影像、医学检验、中心药房等资源在县域共享中心建设，并且向乡村延伸；扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类，通过县域医共体建设，畅通乡镇卫生院和县级医院用药衔接，实现用药目录统一、处方流转。

完善支持政策：对医共体实行总额付费，形成内部激励机制；加强监督考核，确保医保基金在医共体内部规范使用；落实结余留用政策，充分调动医务人员积极性；明确合理超支分担的界限，保障医疗机构的合理诊疗。

平台简介

环球软件利用新一代信息技术，驱动县域医改模式创新，构建县域医共体一体化信息平台，促进医共体内医疗健康信息交互共享、业务全方位协同联动、人财物一体化精细管理，为基层医疗机构持续赋能，为居民持续提供舒适的健康服务，整体提升医共体管理与服务效能，真正形成服务、责任、利益和管理共同体，全面支撑县域医共体改革落地。

该县域医共体平台以云模式搭建以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，构建辐射整个县域的医疗服务中心，包括影像中心、检验中心、心电中心、病理中心、消毒供应中心、药品中心等。基于医学服务中心，可以开展上下级医院如县人民医院和乡镇卫生院之间的双向转诊、门诊和住院会诊、专科会诊、检验检查预约和委托、远程阅片、病理诊断、心电诊断、消毒供应申请、处方流转、统一药品配送、联合病床、在线教育培训、大医讲堂等院间的业务协同。

环球软件提供紧密型县域医共体一体化解决方案，帮助县域医共体实现区域内医疗资源的共享，进一步提升基层医疗机构服务能力，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。环球软件医共体平台促进医疗资源下沉，构建上下级医院的同质化医疗健康服务，改变居民“看病难，看病贵”的问题。

建设特色

为深入贯彻健康中国战略，认真落实国家和省、市紧密型县域医联体建设推进会要求，坚持以人民健康为中心，下决心破除体制机制障碍，坚定不移加快推进县域医共体建设，不断健全完善医疗卫生服务体系，全面提升基层医疗卫生服务能力。通过医共体平台建设实现医共体六统一，即统一人员管理、财务管理、物资调配、医疗业务质量管理、健康服务管理、资源信息互通互享。从惠民、惠医、惠政等四方面分析是：

1.惠民

县域医共体平台有助于医疗卫生服务模式创新、让老百姓受益更多通过信息化建设，推出各项惠民举措，让老百姓感受到新医改带来的更多好处和实惠。包括提供多手段、多方式的立体化服务渠道；推行主动式医疗服务，减少重复检验检查；让老百姓看病更方便、看得好病、少生病、费用更便宜，提高医改带来的健康获得感。

2.惠医

医共体信息化平台有助于建立健全上下联动、分工协作的分级诊疗体系构建信息化环境下的三级联动的医疗卫生服务协作体系，显著提升基层服务能力，引导和推动优质医疗资源下沉，推进基本医疗服务均等化，构建合理有序的分级诊疗格局，缓解群众看病难、看病远的难题，促进分级制度真正落地和实施。

3.惠政

医共体信息平台有利于建立基于医疗健康大数据的监测和预警体系加强医疗健康大数据应用体系建设，采集和汇聚健康医疗大数据，加快推进统一权威、互联互通、高效实用、安全可靠的区域“互联网+医疗健康”平台建设，规范健康医疗信息建设标准、技术规范和工作机制。动态掌握卫生资源，监管医疗卫生服务，并利用平台上收集的医疗数据和公卫数据进行分析，为科学管理和决策提供支撑。支撑“大健康”“大卫生”建设，依托大数据联合其他行政管理部门，开展部门协作，提升政府突发公共卫生事件应急管理综合保障能力。

4.夯基础

医共体平台有助于形成互联互通、可持续的区域医疗健康信息化体系信息化建设是一个长期化、系统化的工程，在基于分级诊疗的医共体信息平台建设项目建设的基础上，有利于构建各级医疗健康信息汇集的统一数据中心，减少信息孤岛，借助平台和应用体系的建设与完善，通过践行标准、总结模式、完善机制，提升行业综合治理能力，通过强基层、建立上下级医疗机构资源衔接和业务协同的纽带，有利于形成本地卫生信息互联互通的优良基础，形成本地卫生信息产业生态环境，也为全民健康信息化建设奠定了良好基础。